検閲
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検閲（けんえつ）とは、国家等の公権力が、表現物（出版物など）を検査し、それらのなかで必要に応じて国家が不都合と判断したものを取り締まる行為をいう。人類の歴史上、世界各国において行政権による検閲が行われ、しばしば表現の自由が抑圧されてきた。検閲は大きく分けて事前検閲と事後検閲の2種類あるが、ほとんどは事前検閲である。
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[編集] 日本の検閲
日本において、大日本帝国憲法下においては出版法、新聞紙法、および映画法に基づき内務省が書籍、新聞、映画といった表現物の内容を審査し、不都合あれば発売や頒布を禁止するという典型的な検閲が行われてきた。こうした検閲の歴史を踏まえて規定されたのがこの規定である。また検閲を包含する概念として事前抑制がある。事前抑制も表現の自由を極度に抑圧するものであるから、原則として禁止されると理解されている。
一方、連合国軍最高司令官総司令部 (GHQ) は日本占領時には1920年に「言論及ビ新聞ノ自由ニ関スル覚書」や「日本ノ新聞準則ニ関スル覚書」（いわゆるプレスコード）を出した。また日本のマスコミへの事前検閲を行い、反占領軍的と判断した記事(占領軍兵士による犯罪なども含まれた)を弾圧して全面的に書き換えさせた。なお、これらの言論統制をウォー・ギルト・インフォメーション・プログラムと称する命令の一環として見る説があるが、この命令の存否そのものについて論争がある。
日本において検閲は日本国憲法第21条第2項前段において明示的に、そして絶対的に禁止されている。
[編集] 日本国憲法における検閲の概念
日本国憲法下において何を「検閲」と定義するかについては争いがある。最高裁判所の判決によれば、日本国憲法21条2項にいう「検閲」とは、「行政権が主体となって、思想内容等の表現物を対象とし、その全部又は一部の発表の禁止を目的とし、対象とされる一定の表現物につき網羅的一般的に、発表前にその内容を審査した上、不適当と認めるものの発表を禁止することを特質として備えるもの」をいう。これに対しては学説からの異論が強い。まず、検閲の主体を行政権に限る必要はなく、公権力と考えるべきだという。また、判決では表現物が発表される前に行われるもののみを検閲であるとしているが、発表を許す一方でそれを受け取ることについて規制が行われたり、発表する事自体をためらわせるような規制が事後的に行われた場合も「検閲」であるとするべきであると批判される。
ただし、検閲制度とは別に、21条1項を根拠に「事前抑制の原則的禁止法理」というものが認められるとの説も有力であり、表現行為について公権力が事前に抑制またはそれと同視できる影響を及ぼすことは原則的に禁止される と主張される。この法理を認めるのであれば、事前抑制の原則禁止は広く「公権力」が「表現行為」を抑制することを対象とする反面で例外が認められ、他方で検閲の禁止は「行政権」が「思想の内容」を審査すると狭く解する反面で一切の例外を認めない と解することで、検閲禁止と事前抑制原則禁止で役割分担することで人権保障に資するとの考えもある。（そもそも、検閲の禁止と事前抑制の禁止を、同じものとみる立場と別のものとみる立場がある。「行政権」とする立場は、両者を別のものとみる立場といえる。「公権力」とする立場は、両者を同じものとみる傾向が強いといえる。）
以下は検閲の概念について、最高裁判所昭和59年12月12日大法廷判決（民集38巻12号1308頁）において示されたものと芦部信喜の提唱した学説（多数説）を対比したものである。
| 判例・学説 | 主体 | 対象 | 時期 | 態様 |
|---|---|---|---|---|
| 最高裁 | 行政権 | 思想内容等の表現物 | 事前 | 発表禁止 |
| 多数説 | 公権力 | 表現内容 | 事前、事後 | 発表、受領の禁止、または事後規制 |
[編集] 日本において議論の対象となった制度
日本国憲法制定以後でも、ある種の公の制度は検閲ではないかという議論が行われてきた。例えば、税関検査、裁判所の仮処分による事前差止、教科書図書検定、および青少年保護育成条例による「有害図書」の指定などである。これらの制度が日本国憲法上禁止されている検閲及び事前抑制にあたるかどうかは表現の自由および知る権利の保障に重大な影響を及ぼすため、慎重かつ厳密に議論すべきであると考えられている。以下、個別に説明する。
[編集] 税関検査
関税法では日本国内に輸入することができない輸入禁制品について定めているが、同法69条の8第7項は「公安又は風俗を害すべき書籍、図画、彫刻物その他の物品」を輸入してはならないと規定している。税関ではこの規定に従い、輸入される物品の内容について検査を行っている。これを一般に税関検査というが、これが検閲にあたるのではないかという議論が行われている。
ポルノ雑誌の輸入を巡って争われた事件において最高裁は上記のように「検閲」を定義しつつ、税関検査はその「検閲」にも事前抑制にも該当しないため合憲であるとした。その理由として、輸入が禁止された書籍等の表現物も海外では既に発表済みなので、税関検査は事前に一切の発表を禁止するのもではないこと、税関検査は関税徴収手続の一環として行われるのであり表現物を網羅的に審査して記載することが目的ではないこと、および司法審査の機会が与えられていることを挙げた。これについては学説からの異論も強い。
[編集] 裁判所による事前差止
裁判所は仮処分によって書籍等の出版を事前に差し止めることができる。これがしばしば問題となるのは、出版物によって名誉毀損や、プライバシーが侵害されるおそれがある場合である。「北方ジャーナル事件」（最高裁判所昭和61年6月11日大法廷判決 民集40巻4号872頁）はまさにその例で、北海道知事選挙の立候補予定者を批判する記事を掲載した雑誌『北方ジャーナル』が発売前に名誉毀損を理由として裁判所により差し止めされた事件である。最高裁は仮処分による事前差止は「検閲」には該当しないものの、事前抑制そのものであるから厳格な要件のもと、例外的な場合にのみ認められるとした。具体的には表現内容が真実でないまたは専ら公益を図る目的のものでない事が明白であって、かつ被害者が重大で著しく回復困難な損害を被るおそれがあるとき、および原則として口頭弁論又は債務者の審尋を行うこと、を例外的に事前抑制が認められる要件とした。また「田中真紀子長女記事出版差し止め事件」は東京地裁によって、事前差し止めの仮処分がされた例があるが、東京高裁において「重大で著しく回復困難な損害」でないとして、仮処分が却下されている。
[編集] 青少年保護育成条例による有害図書指定
青少年の健全な育成を目的に、わいせつ性や残忍性をもった雑誌等を「有害図書」などに指定することで青少年への販売や自動販売機への収納、コンビニエンスストアでの販売等を禁止するといった青少年保護育成条例が地方自治体によって制定される場合がある。これも表現物の内容に着目してその発表を抑制しようというものであるから、「検閲」ないし事前抑制にあたるのではないかという議論がある。これが実際に問題となったのが「岐阜県青少年保護条例事件」（最高裁判所平成1年9月19日第三小法判決 刑集43巻8号785頁）である。最高裁は悪書が「青少年の健全な育成に有害であることは、既に社会共通の認識になつていると言ってよい」とし、またその目的達成のためにはやむを得ない規制であるとの理由からこの条例は合憲であるとした。これには「有害図書」と青少年の非行が安易に結びつけられているとの批判がある。伊藤正己裁判官による補足意見もその点を指摘している（ただし、結論として本条例の合憲性を認めている）。
[編集] 教科書用図書検定
教科用図書検定が検閲にあたるのではないかという議論もある。この議論は家永教科書裁判に関連して活発化した。この一連の裁判において最高裁は、検定制度自体が検閲や事前抑制に該当することはなく合憲であるとの判断をしている。ただし、検定制度そのものが検閲にや事前抑制であるとして禁止されることはなくても、検定の内容如何によってはそれが適用違憲または裁量権の逸脱・濫用による違法となりうるともしている。
最高裁が検定制度を検閲にあたらず合憲であるとした理由として、検定不合格となった書籍を教科書として使用することはできないけれども一般図書として「思想の自由市場」に登場させることは可能であることを挙げている。これに対しては従来から「検定不合格となった書籍の出版を引き受ける出版社は事実上皆無である」という批判がされてきた。他方、歴史教科書問題で脚光を浴びた教科書が一般図書として販売されるという事態も生じている。
この過程で家永教科書裁判を通じて従来の検定制度そのものを違憲として廃止を訴えてきた市民団体が、歴史教科書問題では一転して脚光を浴びた教科書を検定不合格にする事を求める運動を全国展開するという、矛盾した行動に及んだ。大衆に特定の主張をインプリンティングする目的から憲法を恣意的に解釈する行為は、憲法で保障された表現の自由や知る権利を侵害する恐れが大きく、特段の注意を要する。
[編集] 関連項目
[編集] 外部リンク
- 最高裁判所昭和59年12月12日大法廷判決（民集38巻12号1308頁） - 「検閲」について定義した上で、税関検査を合憲とした判決
- 最高裁判所昭和61年6月11日大法廷判決（民集40巻4号872頁） - 北方ジャーナル事件（裁判所の仮処分による事前差止と「検閲」の関係について述べた判決）
- 最高裁判所平成元年9月19日第三小法廷判決 刑集43巻8号785頁 - 岐阜県青少年保護条例事件（有害図書を指定して流通を制限する条例を合憲とした判決。伊藤正己裁判官の補足意見あり）
- 最高裁判所平成9年8月29日第三小法廷判決 （民集第51巻7号2921頁） - 教科用図書検定が合憲とした判決
- 国会図書館所蔵 検閲原本リスト（米国返還資料）
- １８世紀フランスの出版統制
- 17世紀イギリスにおける検閲制度とコピーライト
- 検閲制度からのコピーライトの分離
- 日本メディア検閲史(下)PDF
- 占領期の言論統制
- 占領期雑誌記事情報データベース（ＧＨＱによる検閲のデータ）
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[編集] 関連書籍
- インデックス・オン・センサーシップ 編 田島泰彦 監訳 滝順子、増田恵里子、丸山敬子 訳 『表現の自由と検閲を知るための事典』明石書店 ISBN 4-7503-1935-X
- 吉田裕 監修 松野誠也 編 『日本軍思想・検閲関係資料』現代史料出版 ISBN 4-87785-108-9
- 竹山恭二 『報道電報検閲秘史』丸亀郵便局の日露戦争 朝日選書765 朝日新聞社 ISBN 4022598654
- 江藤淳 『閉された言語空間』占領軍の検閲と戦後日本 文春文庫 文藝春秋 ISBN 4167366088
- アン・スニトウ、パット・カリフィア 藤井麻利、藤井雅実 訳 『ポルノと検閲』 クリティーク叢書22 青弓社 ISBN 4-7872-3206-1 C0336
- ルイーズ・Ｓ．ロビンス 川崎良孝 訳 『検閲とアメリカの図書館 ：知的自由を擁護するアメリカ図書館協会の闘い，1939-1969年』日本図書館研究会
